Dados da Serasa Experian mostram que, no terceiro trimestre de 2025, 8,3% da população rural estava inadimplente, em movimento de alta gradual em relação ao ano anterior. Segundo o head de agronegócio da empresa, Marcelo Pimenta, apesar de o cenário ainda não representar risco sistêmico para o sistema financeiro, o mercado já opera com maior cautela. “Observamos um ambiente de maior cautela na concessão de crédito, mas ainda sem sinais de comprometimento sistêmico”, afirmou.

Inadimplência no agro aumenta cautela do mercado financeiro

De acordo com Pimenta, a inadimplência está concentrada principalmente em operações com instituições financeiras. Já as dívidas diretamente ligadas à cadeia agro representam apenas 0,3%, o que indica que as relações comerciais dentro do setor seguem relativamente preservadas. 

O cenário, no entanto, preocupa bancos, cooperativas e entidades do setor. Segundo ele, o mercado financeiro reduziu o apetite ao risco diante do aumento dos pedidos de recuperação judicial no agronegócio. 

Em 2025, o setor registrou quase 2 mil solicitações de recuperação judicial, o maior volume da série histórica da Serasa Experian. “O mercado de crédito está com menor apetite ao risco, especialmente diante de um cenário de juros elevados, custos ainda pressionados e aumento dos pedidos de recuperação judicial no setor”, disse.

Endurecimento do crédito já afeta até produtores adimplentes

Na avaliação da Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA), o endurecimento das condições de crédito já afeta até produtores com boa saúde financeira. Segundo Guilherme Rios, assessor técnico da Comissão Nacional de Políticas Agrícolas da entidade, as instituições financeiras passaram a exigir mais garantias e a reduzir limites de financiamento, inclusive para produtores adimplentes.

“O endurecimento do mercado de crédito também tem afetado produtores com boa saúde financeira. Mesmo para esse público, as garantias exigidas aumentaram consideravelmente e os limites ofertados estão menores do que em safras anteriores”, afirmou.

Segundo a CNA, os números já refletem essa retração. O volume de financiamentos para pessoas físicas com taxas de mercado caiu de R$ 111,9 bilhões, entre março de 2024 e março de 2025, para R$ 90,5 bilhões no período entre março de 2025 e março de 2026. A redução foi de R$ 21,4 bilhões, o equivalente a uma queda de 19,1%.

Na avaliação da entidade, o atual cenário de endividamento é resultado de um conjunto de fatores, como problemas climáticos sucessivos, volatilidade no mercado de commodities, alta dos custos de produção e falhas na gestão de riscos financeiros. “Nos últimos anos, também enfrentamos recordes no valor do dólar, guerras e novas barreiras comerciais, o que agravou ainda mais a volatilidade”, explicou Rios.

Segundo ele, apesar da evolução do financiamento privado no agronegócio, os mecanismos de proteção ao produtor não acompanharam o crescimento do setor. “O modelo de financiamento brasileiro vem se desenvolvendo e se aprimorando a cada ano. No entanto, a gestão de riscos não acompanhou esse avanço”, afirmou.

O temor do setor é que, sem mecanismos mais rápidos de renegociação das dívidas, a restrição de crédito comprometa a safra 2026/2027, reduza investimentos no campo e provoque impactos em cadeia na economia brasileira.

“Muitos produtores já sinalizam redução do pacote tecnológico e diminuição da área plantada. Isso se traduz em menor produtividade e menor geração de valor no campo, com reflexos em toda a economia”, alertou o assessor técnico da CNA. 

A Serasa Experian também avalia que um ambiente prolongado de inadimplência pode reduzir a capacidade de investimento dos produtores e elevar a percepção de risco em toda a cadeia agropecuária.

“Sem mecanismos mais ágeis de renegociação, o setor pode enfrentar um ambiente de crédito ainda mais cauteloso, com aumento do custo financeiro e redução da capacidade de investimento do produtor para a próxima safra”, concluiu Pimenta.

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A crise de endividamento no campo, agravada por estiagens sucessivas e eventos climáticos extremos, com impacto especialmente severo no Rio Grande do Sul e também em estados como Mato Grosso do Sul, pautou a atuação da Frente Parlamentar da Agropecuária (FPA) ao longo de 2025. A bancada articulou uma agenda legislativa voltada tanto a medidas emergenciais quanto a soluções estruturais, com foco na securitização e na renegociação de passivos, além da criação de linhas especiais de crédito e da revisão de entraves regulatórios no financiamento rural.

Ainda no primeiro semestre, integrantes da FPA se reuniram com o Ministério da Agricultura e Pecuária (Mapa) para apresentar as demandas dos produtores gaúchos, fortemente afetados por perdas de safra. Parlamentares reforçaram que a crise exigia respostas imediatas, mas também instrumentos capazes de garantir previsibilidade no médio e longo prazo.

O deputado Zucco (PL-RS) destacou que “o agro precisa de ações imediatas, mas também de planejamento”, ressaltando que a situação no Rio Grande do Sul exige responsabilidade e compromisso com quem produz. Já o deputado Rodolfo Nogueira (PL-MS), coordenador de Seguro Rural da FPA, levou ao Mapa a necessidade de prorrogação das dívidas com vencimento em 2025 e defendeu a securitização como alternativa para dar fôlego financeiro aos agricultores.

Coordenador da Comissão Trabalhista da bancada, o deputado Afonso Hamm (PP-RS) afirmou que o produtor rural não pode continuar arcando sozinho com riscos cada vez mais frequentes. Para ele, é fundamental garantir mecanismos de proteção que permitam a continuidade da atividade produtiva diante de eventos climáticos extremos.

Debate avança no Senado

O tema ganhou força no Senado Federal em maio, quando a Comissão de Agricultura e Reforma Agrária (CRA), presidida pelo senador Zequinha Marinho (Podemos-PA), aprovou o Projeto de Lei 320/2025, de autoria do senador Luiz Carlos Heinze (PP-RS). A proposta trata da renegociação de dívidas rurais contraídas por produtores afetados por desastres climáticos entre 2021 e 2025.

O texto prevê a conversão dessas dívidas em títulos garantidos pelo Tesouro Nacional, com limite global de R$ 60 bilhões, prazo de até 20 anos, carência de três anos e condições diferenciadas de juros. O projeto recebeu parecer favorável do senador Hamilton Mourão (Republicanos-RS) e foi encaminhado à Comissão de Assuntos Econômicos (CAE). Heinze ressaltou que a iniciativa não representa perdão de dívidas, mas a criação de condições reais para que o produtor continue na atividade.

A senadora Tereza Cristina (PP-MS), vice-presidente da FPA no Senado, também defendeu a proposta, destacando que muitos produtores estão endividados não por má gestão, mas por perdas sucessivas causadas por eventos climáticos. Uma semana depois, nova audiência pública na CRA reforçou a urgência do tema. Heinze alertou que o produtor gaúcho “não aguenta mais esperar”, enquanto Mourão cobrou do Executivo uma resposta concreta para equacionar os débitos rurais.

Audiência na Câmara e cobrança ao Executivo

Na Câmara dos Deputados, a Comissão de Agricultura (CAPADR) recebeu o ministro da Agricultura, Carlos Fávaro, em audiência pública solicitada por parlamentares da FPA, como Daniela Reinehr (PL-SC), Evair Vieira de Melo (PP-ES) e Zucco (PL-RS), para discutir medidas emergenciais e soluções estruturais para o endividamento no campo.

Durante o debate, Rodolfo Nogueira, presidente da CAPADR, defendeu que a securitização fosse tratada como prioridade. Zucco criticou a falta de respostas efetivas e alertou para o impacto social da crise. Daniela Reinehr destacou a sucessão de dificuldades enfrentadas pelo produtor rural, citando desde a gripe aviária até os efeitos do clima. Evair Vieira de Melo ampliou o debate para gargalos de infraestrutura e segurança no meio rural.

A vice-presidente da FPA na Região Sul, Caroline de Toni (PL-SC), defendeu respostas objetivas e concretas para o produtor. Já o deputado Marcel Van Hattem (Novo-RS) cobrou maior clareza e efetividade das ações do governo. Afonso Hamm reforçou que os produtores não pedem anistia, mas o alongamento das dívidas em condições viáveis.

Crédito emergencial aprovado

Ainda em maio, o Plenário da Câmara aprovou o Projeto de Lei 5122/2023, relatado por Afonso Hamm, que autoriza renegociação, descontos e cria uma linha especial de financiamento para produtores afetados por eventos climáticos extremos entre 2020 e 2025.

Parlamentares da FPA destacaram o caráter emergencial da medida. O deputado Alceu Moreira, coordenador institucional da bancada, ressaltou o desenho técnico da proposta e afirmou que o fundo será ressarcido. Marcel Van Hattem classificou a votação como histórica, enquanto Pedro Westphalen (PP-RS) chamou atenção para as graves consequências sociais da crise climática no estado.

Cenário atual

A securitização das dívidas rurais segue em tramitação no Senado, com o PL 320/2025 aprovado na CRA e aguarda análise na Comissão de Assuntos Econômicos. Já a linha emergencial de crédito aprovada pela Câmara foi encaminhada ao Senado e tramita com pedido de urgência.

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